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　　曹麗娟/圖

　　 本報記者 桑雪騏

　　《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱 《管理規(guī)定》)自2010年7月就開始征求意見，但至今仍未出臺。不過，2014年3月15日開始實施的新《消費者權(quán)益保護法》讓人們看到了希望。6月16日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《消費品召回管理辦法 (征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)為家電召回法規(guī)再次增添了一根“新網(wǎng)線”。

　　家電召回有望以消費品召回形式落地

　　2010年7月2日，國務(wù)院法制辦就《管理規(guī)定》征求意見，家電召回制正式以法規(guī)的形式走入了人們的視線。據(jù)了解，《管理規(guī)定》明確要求，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)。《管理規(guī)定》要求，家用電器生產(chǎn)者在我國境內(nèi)的召回措施需與境外相當(dāng)。未按規(guī)定實施召回的，處以3萬元以下罰款。可惜的是，時至今日，家電召回制度仍然遲遲未能推出，其相關(guān)細則也遲遲未見蹤影。

　　2014年3月15日實施的新《消法》中明確了經(jīng)營者對于缺陷產(chǎn)品所負有的召回義務(wù)，其中第三章第十九條規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用。”這使得家電召回制度再次引起了業(yè)界的強烈關(guān)注。

　　同時，公開資料顯示，為加快建立我國消費品召回管理制度，2014年3月份，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局執(zhí)法司著手開展《消費品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品納入召回管理范圍。今年6月16日，國家質(zhì)檢總局公布了《辦法》，規(guī)定實施召回的消費品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況實行目錄管理，從而改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序。這使得已經(jīng)拖了5年之久的家電產(chǎn)品召回制度，有望以消費品的形式落地。

　　同時，《辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體;經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回;對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也明確規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實施召回。

　　消費者有報告責(zé)任

　　“請?zhí)貏e關(guān)注《辦法》中的第七條、第八條和第九條。”中國家電研究院副總工程師魯建國提醒記者。記者查閱《辦法》，其中第七條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)(以下簡稱召回技術(shù)機構(gòu))按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。

　　魯建國解釋說，這也就是說，產(chǎn)品有沒有問題，不再是廠商單方面說了算。省級以上質(zhì)檢部門調(diào)查認為企業(yè)消費品存在缺陷的，或者經(jīng)確認在國家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費品存在安全隱患的，將通知生產(chǎn)者實施召回。

　　此外，除第八條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局加強國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺消費品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，收集匯總、分析處理有關(guān)信息，備案生產(chǎn)者信息，并實現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報;第九條又規(guī)定了，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責(zé)組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。

　　同時，任何單位和個人都可以向省級以上質(zhì)檢部門投訴或舉報消費品可能存在缺陷的信息。召回技術(shù)機構(gòu)負責(zé)收集、匯總與消費品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向國家質(zhì)檢總局報告。國家質(zhì)檢總局通過信息系統(tǒng)通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合召回技術(shù)機構(gòu)對有關(guān)信息進行核實確認和技術(shù)分析。

　　這也就是說，任何單位和個人都有權(quán)利就產(chǎn)品存在的缺陷向省級以上質(zhì)監(jiān)部門進行投訴和舉報。魯建國指出，在健康的消費環(huán)境中，對于產(chǎn)品的使用安全，不僅企業(yè)有義務(wù)為消費者提供安全的產(chǎn)品，并做出相應(yīng)的產(chǎn)品使用提示;同時，消費者也有責(zé)任對產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素進行報告，包括產(chǎn)品本身隱藏的安全隱患及消費者自己由于使用不當(dāng)造成的安全問題，以提醒有關(guān)部門及其他消費者注意。

　　魯建國指出，上述三條內(nèi)容綜合起來可以總結(jié)為，省級技術(shù)鑒定機構(gòu)負責(zé)缺陷評估，行政機構(gòu)負責(zé)管理，主要信息來源則是各級監(jiān)督抽查及消費者投訴等。

　　輿論環(huán)境有待進一步寬松

　　來自國家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，國內(nèi)實施家電召回僅2次，涉及家電13.2萬件。而從2012年到現(xiàn)在，面向全球召回的家電品牌有博世西門子、東芝、戴森;在日本展開召回行動的有大金空調(diào)、三洋洗衣機、夏普洗衣機等;在美國市場進行召回的有格力除濕機、LG洗衣機等，缺陷產(chǎn)品召回量最大的達到500萬臺，少的也有幾十萬臺。最近的一次是2015年5月15日，大金空調(diào)中國官網(wǎng)公示，將追加召回存在起火、冒煙事故隱患的大金家用空調(diào)和空氣凈化器產(chǎn)品;但和2014年10月17日首次宣布召回84萬臺產(chǎn)品的陳述一樣，該公司稱，參與檢修的產(chǎn)品未在中國大陸地區(qū)進行銷售。

　　由于一直缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，在我國家電市場上，鮮有企業(yè)主動進行產(chǎn)品召回，一些跨國品牌的全球召回行動，也往往會繞過我國市場。對此，有專家指出，對于主動的企業(yè)召回，輿論環(huán)境還有待于進一步寬松。“在我國消費者的意識中以及在一些媒體的宣傳中，家電召回是一件很不光彩的事情，很多企業(yè)想召回也不敢召回。”中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)指出，在目前的輿論導(dǎo)向中，似乎企業(yè)實施召回就代表企業(yè)不行了、產(chǎn)品不行了。“其實，企業(yè)召回是負責(zé)任的表現(xiàn)，有些召回甚至是預(yù)防性的。”姜風(fēng)解釋說，產(chǎn)品可能存有安全隱患的原因有很多，比如在設(shè)計初期由于認知局限性而不了解、原材料供應(yīng)商選材問題等等都可能造成產(chǎn)品的不完善。有些產(chǎn)品并非存有質(zhì)量問題，而是企業(yè)考慮到可能會存在某種隱患，為保護消費者權(quán)益而主動召回。所以消費者應(yīng)該把召回看成是一件很正常的事情，鼓勵更多的企業(yè)體現(xiàn)責(zé)任心，對有安全問題的產(chǎn)品主動申請召回。

　　不過，對比本報與中國消費網(wǎng)、3G門戶網(wǎng)、新浪財經(jīng)于2013年和2014年聯(lián)合進行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對于企業(yè)自主召回的認識正在轉(zhuǎn)變。在2013年的調(diào)查中，只有42.13%的消費者認為這是“企業(yè)對消費者負責(zé)任的表現(xiàn)”，而有31.33%的受訪者認為召回的原因是“產(chǎn)品設(shè)計有缺陷”，有13.25%的受訪者認為是由于“企業(yè)品控管理不善”。而在2014年的調(diào)查中，認為企業(yè)的自主召回是“企業(yè)對消費者負責(zé)任的表現(xiàn)”的受訪者已經(jīng)超過了八成，達到82%。

　　但是，對于召回的方式，仍有七成受訪者將召回與退貨畫了等號。在2014年的調(diào)查中，還有15%的受訪者認為召回就是換貨，只有13%的受訪者認可免費維修的召回方式，2%的受訪者認為安全提醒也是召回的一種形式。

　　記者查閱《辦法》，發(fā)現(xiàn)其中第二十四條規(guī)定，對實施召回的消費品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨、退款等措施消除缺陷或降低、消除相關(guān)風(fēng)險。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因消費品被召回支出的必要費用。也就是說，召回不僅僅是退貨、維修，包括補充標(biāo)識，都是召回的可行性措施之一。

　　法規(guī)落地尚待細則支撐

　　中國家電協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部主任萬春暉表示，在歐美市場，企業(yè)主動召回存在安全隱患的家電是很常見的事情。據(jù)介紹，美國和加拿大主要實行自愿性召回。一般情況下，家電制造商、分銷商或進口商接到產(chǎn)品安全事故報告后，會向美國消費品安全委員會(CPSC)或加拿大衛(wèi)生部報告，后者會把存在安全隱患產(chǎn)品的所有信息都放到網(wǎng)站上去，發(fā)一個通告，向消費者發(fā)出消費警示，并由企業(yè)對產(chǎn)品加以召回。如果不主動申報，企業(yè)將面臨很大風(fēng)險，因為CPSC會對企業(yè)進行較重的經(jīng)濟處罰。

　　歐盟地區(qū)的情況略有不同。萬春暉解釋說，歐盟有非食品類產(chǎn)品快速警報系統(tǒng)，但由各成員國執(zhí)法。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險的產(chǎn)品時，除了企業(yè)主動召回外，各成員國主管部門也會強制性要求產(chǎn)品下架。

　　姜風(fēng)建議，我國家電召回制度可以參考歐美國家的成功案例和先進經(jīng)驗。同時她也表示，鑒別家電產(chǎn)品存在什么安全隱患需要召回是一件非常復(fù)雜的事情，因此我國也需要建立一支專家隊伍對缺陷產(chǎn)品加以鑒別。

　　中國家電研究院副總工程師張亞晨認為，讓業(yè)內(nèi)久盼的召回制度切實落地，還需要針對產(chǎn)品缺陷認定的原則、方法等出臺詳細的、具有可操作性的細則。

　　魯建國也表示，目前家電召回條例實施在技術(shù)上還存在難點，主要是對于確定什么樣的產(chǎn)品、在何種情況下需要召回等，還需要一系列相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐。《辦法》第一條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。魯建國指出，企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問題及問題產(chǎn)生的原因，因此在目前的情況下，應(yīng)該鼓勵企業(yè)進行自愿性召回。